L’hôpital est un acteur majeur en matière de détection, qualification, acquisition et déploiement de solutions innovantes. Les établissements de santé au même titre d’ailleurs que l’État et ses opérateurs font partie des acteurs publics invités à consacrer d’ici 2020, 2 % du total de leurs achats auprès d’entreprises innovantes. Une mesure initiée par le Pacte National pour la croissance, l’économie et l’emploi depuis novembre 2012 !
Pourtant, sept ans après, force est de constater que le sujet demeure difficile et d’actualité. Preuve en est la mobilisation importante et sans précédent des pouvoirs publics pour encourager l’acquisition de solutions innovantes : guide pratique sur l’achat public innovant ou encore le décret n° 2018-1225 du 24 décembre 2018 portant diverses mesures relatives aux contrats de la commande publique (NOR : ECOM1827790D), comme une expérimentation de trois ans permettant aux acheteurs de passer des marchés négociés sans publicité ni mise en concurrence préalable pour leurs achats innovants d’un montant inférieur à 100 000 euros HT.
Quels sont les éléments contextuels pouvant alors expliquer cette forme de défiance ?
Une offre et un achat public éclatés
La création récente du Next40 témoigne du fort développement des entreprises innovantes françaises, dans des domaines très variés. Si, en première analyse, cette spécificité française semble de nature à favoriser l’achat public innovant, les faits démontrent le contraire.
Si l’éclatement de l’achat public en France (135 000 acheteurs, soit 50 % de l’ensemble des acheteurs publics de tous les états membres !) peut expliquer cette situation, l’éclatement de l’offre ne favorise pas non plus le rapprochement de l’ensemble des acteurs. Au-delà des célèbres « licornes », les acheteurs publics témoignent régulièrement d’une forte sollicitation d’une multitude d’entreprises voire d’entrepreneurs. En résumé, ils doutent - souvent à juste titre - de la réalité de l’innovation et de sa pérennité. Par ailleurs, les entreprises « trop petites » n’ont ni le temps, ni les ressources pour convaincre individuellement chaque acheteur !
Le rôle majeur des opérateurs d’achat et de manière générale des early adopters
Pourtant, l’accès des entreprises innovantes à la commande publique et, plus encore, aux commandes publiques, est un enjeu majeur tant pour le développement de leur chiffre d’affaires que pour la caution européenne et internationale qu’apporte une activité soutenue sur leur marché natif.
Consciente de ces enjeux, l’UGAP, relais des politiques publiques, a dès 2014 mis en place un pôle innovation visant à promouvoir l’innovation dite de rupture (cf. son espace web dédié). En 2018, l’établissement a réalisé 124 millions d’euros d'achats innovants, soit 3,5 % de l’ensemble de ses achats. Le secteur de la santé est le premier pourvoyeur avec près de 40 % de ce total.
Ces résultats témoignent d’une vraie stratégie puisque pas moins de huit entreprises du Next40 sont référencées à l’UGAP via son marché de multi-éditeurs avec SCC : Content square, Doctolib, HR Path, Ivalua, Klaxoon, Mirakl, TalentSoft et Vadesecure. En 2018, l’UGAP leur a adressé plus de 4,4 millions d’euros HT d’achats !
Le développement nécessaire de véritables intégrateurs !
Par essence, la centrale d’achat développe une stratégie de mutualisation reposant sur des marchés nationaux de longue durée. Si cette approche permet une contractualisation directe avec les grandes entreprises, les ETI et les PME, elle trouve parfois ses limites lorsqu’il s’agit de startups ou autres TPE innovantes.
Consciente de cette situation, l’UGAP a initié, depuis quelques années et plus particulièrement dans le domaine de la santé, une approche liée aux usages et permettant à des intégrateurs de se positionner « en rang 1 », passant ainsi du statut d’entreprise référencée via un fournisseur à celui de titulaire direct d’un marché avec la centrale d’achat.
En témoigne son offre de solutions de suivi et de sécurisation des biens et des personnes portée par la PME française « Groupe Prisme ».
L’UGAP déploiera d’ailleurs également en fin d’année une offre unique de solutions d’e-santé en imagerie médicale portée par un unique intégrateur et répondant, via des partenariats de haute qualité (startups, PME…), à des dizaines d’usage identifiés. Une offre transversale qui repose tant sur des équipements, des logiciels que des prestations de conseil.
En conclusion
Le faible développement de l’achat public innovant en France semble ainsi d’abord reposer sur un problème de confiance réciproque. Au-delà, le principe de précaution, cher à notre pays, n’aide probablement pas non plus à avancer rapidement.
Si l’apport de facilitation juridique est à saluer et nécessaire, il ne permet pas à lui seul d’atteindre les objectifs en la matière.
La solution repose probablement sur une plus grande intégration par les centrales d’achat de solutions innovantes. Leur expertise, leur capacité à qualifier les innovations ainsi que la caution et apports tout au long de l’exécution des contrats constituent des éléments notables.
In fine, si la question côté achat semble trouver une réponse, l’offre devra rapidement se structurer notamment par l’émergence ou le développement d’entreprises intégratrices suffisamment spécialisées par domaines d’usage. Les solutions en découlant pourraient alors se substituer à celles d’acteurs aujourd’hui très importants et parfois perçues comme trop généralistes (ex : smartcity, e-santé…) et insuffisamment pérennes.